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完善煤电联动有利于电力行业混合所有制改革
作者:亚博App官网下载 来源:亚博App官网下载 点击: 发布日期: 2021-02-08 06:05
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决策层去年明确提出恢复能源的商品属性,主要构成市场要求能源价格的机制,最近再次强调推进电力体制和电价改革。我国电费多年使用政府成本加上反应价格,消费者对电价调整非常脆弱,限于承受能力和缴纳意愿,电价改革有共识,但多年处于缓慢的被动状态。 电价改革对煤价和电价的讨论是必不可少的。中国电力过去、现在和可以意识到的未来,基本上是火电系统。火力发电仍获得75%的电力,使用近50%的煤炭总消费,中国电费问题主要是煤价问题。...
本文摘要:决策层去年明确提出恢复能源的商品属性,主要构成市场要求能源价格的机制,最近再次强调推进电力体制和电价改革。我国电费多年使用政府成本加上反应价格,消费者对电价调整非常脆弱,限于承受能力和缴纳意愿,电价改革有共识,但多年处于缓慢的被动状态。 电价改革对煤价和电价的讨论是必不可少的。中国电力过去、现在和可以意识到的未来,基本上是火电系统。火力发电仍获得75%的电力,使用近50%的煤炭总消费,中国电费问题主要是煤价问题。

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决策层去年明确提出恢复能源的商品属性,主要构成市场要求能源价格的机制,最近再次强调推进电力体制和电价改革。我国电费多年使用政府成本加上反应价格,消费者对电价调整非常脆弱,限于承受能力和缴纳意愿,电价改革有共识,但多年处于缓慢的被动状态。

电价改革对煤价和电价的讨论是必不可少的。中国电力过去、现在和可以意识到的未来,基本上是火电系统。火力发电仍获得75%的电力,使用近50%的煤炭总消费,中国电费问题主要是煤价问题。

国务院最近发展改革委员会2015年深化经济体制改革重点工作意见(全称意见),意见包括经济和民生,备受瞩目,其中明确提出了完善煤电价格联动机制。实际上,2012年12月国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,发售煤电联动机制,规定电煤价格变动幅度达到5%时,以年度为周期,适当调整网络电价。之后的2013年10月和2014年9月,由于煤炭价格急剧下跌,网络电路的电费也上涨了两次,但是销售电费没有上涨,也没有具体说明煤炭电费同步。

今年4月20日,全国燃煤发电网络电价平均每千瓦减少约2元,工商用电价平均每千瓦减少约1.8元,本次具体说明根据煤电联动机制进行调整。然而,也有观点对今年4月份的这次煤电同步。

首先是煤电同步的时间点,如果是以年度为周期,这个同步的时间接续点是什么时候?其次是电价调整幅度,这次调整是如何根据煤价波动来计算的?我国目前实施的成品油价格机制似乎有进一步改革完善的空间,但对市场来说,成品油价格调整机制是半透明的预期的,在每次成品油价格调整之前,市场机构根据国际油价变动计算的价格调整幅度与政府调整幅度大致相同。目前煤电联动机制的比较不透明和不可期待的缺点主要在于,一是不能为电力行业获得稳定的运营环境,二是不能为发电投资和民间转入电力行业获得可期待的财务收益。因此,进一步完善煤电价格联动机制,主要不应严格按照煤电机制规定的时间和幅度进行网络电价调整,进一步考虑如何同步终端电价。电价市场化改革与电力体制改革密切相关,不受宏观经济影响,不是简单的趋势过程。

煤电联动机制可以在整体能源体制和能源价格机制迟缓的前提下展开。因此,必须把完善的煤电联动机作为当前电价改革的核心和抓手。

与其他电价市场化改革相比,煤电联动机制不仅简单,而且积累了成品油价机制的经验。煤电同步不利于政府以市场化方式管理电费。电力特性拒绝政府不能靠近电力市场,但不能尽量自由选择市场化方式来管理电力。

在煤电联动机制下,煤价波动应与网络电价同步,尽量将社会目标问题放在终端电价上解决问题。电网根据深圳的改革,转变为成本合理利益的收益模式,政府可以设计必要的补助金和税收来管理终端的电费。具体来说,政府对电费的管理有两个最重要的内容。

一是对电力企业进行严格的成本监督,二是政府指出有适当保持稳定的电费水平,可以对某个终端的电费进行补助金。那么,如何将煤电同步作为电价市场化改革的起点呢?煤电同步可以从一开始政府按机制要求同步幅度,逐渐过渡性是电力企业自律同步的政府原作价格同步范围的企业自律同步,电力企业根据市场供求自律调整价格,由政府价格监督。这就是价格市场化的过程。

能源价格改革的关键是建立合理的半透明性、可预期的价格机制。完善煤电联动机制的好处很多,特别是不利于消费者反对电价改革,尽管需要电价改革和涨价,但是为了提高能源效率,有利于经济和电力行业的可持续发展。但是,由于电力企业基本上是国有企业垄断,有不透明的政府价格,对公众来说,电力价格调整容易被误解和批评。

半透明合理的煤电联动机制可以解读电费调整和电费补助金。完善煤电联动机制还不利于电力行业混合所有制改革,希望民营资本参与电力投资。

目前,在国有企业独特的政府控制电价的情况下,电力投资放松民间还足以转入民间资金。例如,中国的电力发电外侧已经对外资和民间对外开放了20多年,不仅没有看到外资和民间的大量转入,还要求解散,电力行业的国有企业独特,越大。

但是,电力行业的资金来源和行业效率必须提高,必须有民间参加。电价市场化改革有共识,但成功改革有条件,主要是电价改革对社会经济的影响和公众的接受度,公众可能不太在意收费形式,也可能在意收费水平。

因此,改革的时机应该是煤炭供需严格,煤炭价格下降,预计今后煤炭价格会稳定。目前煤炭行业情况符合改革条件,此时机不容错过。


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